中共长丰县造甲乡委员会关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署，2019年12月4日至2020年1月20日，县委第三巡察组对造甲乡进行了巡察，2020年6月12日，县委巡察组向造甲乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、存在的问题、整改措施及整改成效

（一）落实党的路线方针政策、省委重大决策部署及市委、县委重要决策部署方面

1.关于政治学习理论不够深入问题

（1）针对部分乡村（社区）干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题

一是建立健全乡村（社区）学习制度，结合“三会一课”、学习日等开展新思想新理论新战略的学习。组织乡村（社区）干部集中学习7次，人数达160人次。二是制定学习计划，明确学习内容。分发《习近平谈治国理政》（第三卷）、《之江新语》、《论坚持党对一切工作的领导》等学习书籍给各个支部。结合新时代文明实践，邀请党校老师为干部群众讲理论。三是以谈话、抽查、问卷等方式不定期开展知识测试，检验学习成效。对36名乡村干部开展谈心谈话，提高其对理论学习重要性的认识。

（2）针对学习氛围不够浓厚问题

一是积极推广，扩大覆盖面积。着眼于“广覆盖、常应用、深学习”的目标，建立完善本地学习组织架构。就党员干部平台学习情况开展专项督察，对学习后进的村居书记及时通报，目前所有村居书记学习强国学分平均达到5000分以上。二是成立学习交流小组，随时交流学习心得体会，解决使用过程中出现的难题，探索平台应用的新形式新办法。三是深入挖掘本地具有特色亮点的工作，组织专门力量，撰写新闻稿件，确保超额完成宣传稿件发布数量。截至2020年7月30日，造甲乡已在学习强国平台发表信息33篇，已经完成2020全年任务数。

（3）针对中心组理论学习不深入不及时问题

一是组织学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，认真执行造甲乡党组理论学习中心组学习制度，不断丰富学习内容，认真开展研讨，规范学习形式、保证记录质量。截至2020年9月30日，共开展中心组学习8次，集中研讨1次。二是严格执行县里关于巡听督学工作安排。三是加强对班子成员民主生活会对照检查材料、工作总结等材料的审核把关工作。

2.关于落实意识形态责任不够到位问题

（4）针对未将意识形态工作情况纳入干部考核等问题

一是将意识形态工作纳入年度工作要点、干部考核、干部选拔任用现实表现材料中，进行部署和要求。已在年度工作总结和工作要点中将意识形态工作作为一项重要内容进行总结和部署。班子年度总结和班子成员也将意识形态工作作为重要总结内容之一。二是今后对民主生活会发言材料等进行更加严格的审核。三是党委中心组理论学习专题学习习近平总书记关于意识形态相关工作论述及相关规定。

（5）针对村（社区）干部意识形态工作认识不足问题

一是加强村(社区)意识形态工作指导，强化舆论正面引导。通过座谈会、微信群等形式，定期对乡村宣传员进行意识形态工作指导培训。二是进一步加强乡村两级意识形态工作队伍建设，开展意识形态培训，提高意识形态工作能力和水平，筑牢意识形态阵地。三是对乡域范围内的所有公共宣传标语进行严格检查，杜绝类似错误的发生。

3.关于民主集中制执行不够严谨问题

（6）针对2016年以来，党委研究部分“三重一大”事项时，会议记录不完整问题

一是认真落实《党委议事规则》，每月至少召开一次党委会议。二是制定《造甲乡关于执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，坚持民主科学决策原则，进一步实现集体决策的制度化、规范化和程序化。组织部分人员到先进单位进行了学习。三是提高会议记录的内容详实度，形成决议时要体现参会人员表决签字等情况。目前，会议记录由专人记录、比较规范。

4.关于党组织作用发挥不够全面问题

（7）针对党委议事程序有瑕疵问题

严格按照程序研究乡党委会议决定的事务，对人事等工作一律由党委会议研究决定，杜绝再扩大开会范围现象发生。巡察结束以来，研究干部10余人次，均在乡党委会议上研究，专人专本记录。

（8）针对学习贯彻上级会议部署无具体意见和措施问题

一是提高会议记录内容的详实度。二是加强对上级重要文件精神的学习领会，结合实际提出贯彻落实意见。当前对脱贫攻坚、疫情防控等工作在学习相关文件的同时，会上班子成员充分发表意见，提出具有建设性的意见建议和措施。三是今后做到准备充分后，上会学习研讨，确保有学习、有记录，有意见、有举措。

（9）针对基层组织凝聚力有待加强问题

一是着力增强组织活力，提升组织的凝聚力、吸引力，杜绝以各种补助的方式吸引党员参与集体活动。分别于2月20日、4月17日，8月27日，党委专题学习研究党建工作,学习《中国共产党农村工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等。二是丰富“三会一课”等党内政治生活形式，今年以来，各支部组织开展了专题学习、“长风破浪、丰富多彩”讨论、赠书、主题党日、“党课开讲啦”、走访慰问、“三访一加强”、“三个千万”行动、警示教育等活动。三是加强流动党员的管理，要求各支部建立流动党员微信群，定期发布学习内容。

5.关于风险防控举措不够有力问题

（10）针对干部队伍风险防控意识有待加强问题

整改措施：一是加强培训和警示教育，组织开展风险场所的专项监督检查和突击检查；发挥村级纪检员的作用，做好信息上报。二是发挥村级纪检员的作用，做好违纪信息上报。

（11）针对工程项目管理有待加强问题

整改措施：一是落实责任人，制定整改计划。排查出的未完工或需要整改项目清单，现在正在推进中，七月十日前全面完成；完善资料、已送交县审计局进行审计。二是组织有关人员主动上门、找到施工单位法人代表，对接督促落实有关事务。三是分解任务、落实施工计划表。敦促施工单位依法结算工程款，八月底前完成。

6.关于脱贫攻坚持续发力不够明显问题

（12）针对贫困户基础信息更新不及时问题

一是明确基础信息更新时间，明确基础信息更新时间为每月5号前更新上月内容，基础信息更新责任人为村居网格责任人。二是明确更新督查时间，制度化防止基础信息更新不及时问题。明确基础信息更新督查时间为每月5号后，督查结果于例会通报。目前信息更新及时。

（13）针对产业扶贫不够精准问题

一是强化政策宣传、精准摸排到户。2020年造甲乡认真贯彻落实上级各项产业扶贫政策，全面推广“四带一自”产业扶贫项目。截止2020年5月底，我乡已完成2020年特色种养业产业扶贫到户项目的第一次验收，申请上半年验收的306个自种自养项目经过村居初验、乡镇复验、县级核验，已全部验收达标，奖补资金7月初发放到位。二是以事实为依据、以政策为准绳。成立督查组，进村入户详细调查取证。经查询，李某户贫困户手册、国家扶贫开发系统中显示，现属于“弱劳力或半劳力”，已符合2019年的产业发展对于劳动力属性要求的相关政策条件。

（14）针对村集体资金注入村域企业问题

一是追缴村级发展资金。已追回发展资金2.6万元，上缴乡财政。二是已问责相关责任人。三是已作为案例会议通报并警示教育。

（15）针对部分村(社区)贫困户仅有一名村级帮扶人问题

严格按要求落实帮扶责任人调整工作。

7.关于乡党委落实全面从严治党主体责任有待加强问题

（16）针对乡党委在推动党要管党、从严治党责任方面压力传导不够，问题

一是加强管党治党能力建设，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对管党治党工作纳入月度、年度目标考核中。二是进一步压实全面从严治党“两个责任”，制定党委“两个责任”主体清单，落实好管党治党主体责任。乡党委至少每季度听取一次党风廉政建设工作开展汇报，分析党风廉政建设形势，研究制定目标任务和工作计划。三是充分发挥纪检监察作用，综合运用监督执纪问责“四种形态”，层层传导党建压力。

（17）针对班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”不够主动问题

一是增加党风廉政教育学习。二是每年党委书记与班子成员签订党风廉政“一岗双责”责任书。三是加强班子成员对包村、分管部门开展党风廉政教育，重点把好重点村居、重点部门负责人的党风廉政教育。四是将党风廉政教育纳入对村居的目标考核。对出现违规违纪的村居进行目标考核扣分。  

8.关于乡纪委落实全面从严治党监督责任力度不够问题

（18）针对乡纪委“三转”不到位问题

一是及时调整分工，纪委书记不再分管其他工作。二是乡纪委书记做好“监督、执纪、问责”主责主业，坚决落实“三转”制度。

（19）针对开展经常性的警示教育不够问题

一是建立风险警示机制和警示教育机制。开展乡村干部廉政警示教育，对乡村财务人员进行了一次专题业务培训。二是加大监督检查力度，对违反机关各项规章制度的，坚决予以严肃处理。三是对违规报销的费用追缴到位。对涉及违规违纪问题线索进行调查处理，违规费用已追缴乡财政。

（20）针对纪检工作人员办信办案能力有待提高问题

一是加强业务学习，提高办信办案能力，提高办信办案效率。制定切实可行的学习计划，纪委书记亲自参与办信、办案，积极争取上级纪委跟班学习机会，努力提高业务知识和办案能力。二是配备办案相关的软硬件设施设备。购置纪委工作所需软硬件设备，购买了一台内网电脑和执法记录仪，拟建乡级谈话室。三是加强纪检监察干部职业教育和关心关怀，提高工作积极性。

9.关于执行中央八项规定精神不够彻底问题

（21）针对村(社区)普遍未执行“零招待”制度问题

一是强化制度约束，修订完善乡村财务规定，扎紧制度笼子。规范建设村级小食堂，严格落实财政限额规定。二是强化“村财乡管”制度落实，把好报销关，挤压变通空间。三是落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。

（22）针对个别村干部午间饮酒问题

一是坚持纪在法前，严肃查处党员干部违纪违规行为。给予何某党内严重警告处分。二是深入开展中央“八项规定”精神和省、市、县相关文件的学习。三是不定期开展工作日禁酒的专项暗访。

（23）针对违规烟酒招待问题

一是落实相关村居退赔不当消费，加大职能部门监管力度，杜绝类似情况再次发生。不合理、不合规支出已全部上缴乡财政。对问题村居直接责任人、主要负责人开展批评教育。二是督促其他各村对照“举一反三”。

（24）针对公务用车管理不规范问题

一是组织全体驾驶员和公车管理人员认真学习《长丰县行政事业单位公务用车管理实施细则》。二是完善公务用车审批环节，对保留车辆必须严格执行APP审批增加分管领导审批环节。三是加强公务用车的管理，周末及节假日车辆定点封存，确需用车必须按规定手续进行派车。四是车辆维修一律实行定点维修，由驾驶员填写车辆维修呈批单，按需填写相应维修项目，不能超标准保养维修，每次维修需由党政办安排专人陪同维修。

（25）针对车辆费用报销不规范问题

一是落实相关村居退赔不当消费，加大职能部门监管力度，杜绝类似情况再次发生。二是督促其他村（居）对照发现的问题“举一反三”。三是督促村级及时规范报销合理费用。四是加大吃、喝烟酒招待行为的监督检查频次。

（26）针对公车私用问题

一是落实相关村居退赔不当消费，加大职能部门监管力度，杜绝类似情况再次发生。二是加大财政所等职能部门监管力度。三是督促其他各村对照进行“举一反三”。

（27）针对红包往来问题尚未杜绝问题

一是在全乡清理乡村干部红白喜事红包收受情况，对违规礼金坚决给予退赔。二是加强乡村干部“红白喜事”备案制度的有效落实。目前，乡纪委已收到乡村干部报备承诺书5份。

（二)落实全面从严治党战略部署方面

10.关于有关工作津贴补贴发放不够合理问题

（28）针对乡干部从村(社区)领取生活交通补助费问题

一是加强财务人员学习，提升对相关政策规定的理解和认识。二是严格执行财经纪律，严格执行财务制度，按照国家、省市县关于规范工资及津补贴予以清退规范，杜绝此类问题再次发生。涉及到的23名乡干部16650元不合理费用已全部上缴乡财政。

（29）针对乡干部在村任职拿双份工资问题

一是学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，自觉接受党的纪律约束。二是对涉及领取工资的党员干部追缴违规所得。涉及到挂职乡干部的绩效工资16870元已全部上缴乡财政。

（30）针对无依据发放各类工作补助问题

一是加强财务人员学习，提升对相关政策规定的理解和认识。二是严格执行财经纪律，严格执行财务制度，按照国家、省市县关于规范工资及津补贴予以清退规范，杜绝此类问题再次发生。全面清查所有村级账目，理清脉络，掌握基本。

11.关于财务制度从严审核把关不够规范问题

（31）针对套取资金问题

一是加强财务人员学习，提升对相关政策规定的理解和认识。二是严格执行财经纪律，严格执行财务制度，按照国家、省市县关于规范工资及津补贴予以清退规范，杜绝此类问题再次发生。被套取补助资金3.3万元及占地补偿款1.4万已上缴乡财政。

（32）针对部分资金支出不够规范问题

一是对村账全面摸排检查，尤其是宋岗村。二是区别对待，说明原因，确实与农户，村民发生的经济业务说明原因。三是涉及私费公报，4000元报销款已收缴到位，并追责个人。四是修改完善村级财务管理制度，堵塞漏洞。

12.关于未严格执行招投标制度问题

（33）针对存在应进未进，规避进入县、市公共资源交易平台集中交易问题问题

一是认真研究了《安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准》、《长丰县2020年公共资源集中交易目录》，修订完善了《造甲乡公共资源交易活动管理办法》，各项公共资源交易项目严格按照规定，在指定机构办理招标采购程序。二是党委会上要求项目分管领导规范工程项目招标手续。

（34）针对存在化整为零，违规自行操作的问题

一是提高对项目发包人的要求，要求其充分做好前期需求调查、清单造价编制，防止出现工程施工后发现问题，打补丁、炒“回锅肉”。二是招标办加强对项目的审查，对资料不全、涉嫌拆标的项目坚决不予办理。

（35）针对存在无视默认或许可纵容同一投标人借用或以多家公司名义参与投标问题

一是学习公共资源交易工作有关文件、法律法规。二是在后续办理的招标项目中，加强对投标人的审查，坚决杜绝此类现象的发生。三是对招标责任人进行批评教育。

（36）针对村(社区)未严格执行招投标制度较为普遍问题

一是对村居主要负责人进行提醒教育，要求指定专人负责招标采购并组织专项培训，加强对报账材料的审查。二是加大财经制度的落实，规范报账手续。三是加大对村居工程建设项目监管，规范有序开展招标程序。

13.关于低保户评议过程审核把关不够严格问题

（37）针对低保户识别不准现象时有存在问题

一是对反映出来的问题进行个案核实，确系不符合低保的一律取消低保。二是对各村居类似情况进行集中审核，对于不符合的及时清退。三是对即将开展的低保动态调整严格把关，规范评审流程，严格调整要求，确保做到应保尽保。四是对相关业务人员进行约谈，调整二级机构负责人岗位。

（38）针对低保户申报表中家庭人员信息不全问题

一是调整民政办负责人岗位。二是进一步强化纪律要求，严格把关。

14.关于部分乡村干部工作作风不够严谨问题

（39）针对“形式主义” 等四风问题仍然存在问题

一是制定了《造甲乡机关管理制度》，用科学的制度规范管理，形成上行下效的良好工作氛围。积极引导乡村干部民主、科学、依法做决策、抓工作、解难事，自觉执行各项制度。二是持续推进作风建设，力戒形式主义、官僚主义。重视文件校验审核，层层把关，严格杜绝照搬照抄现象。三是开展效能建设，引导党员干部树立节约意识，建设节约型乡政府。

（40）针对乡干部走访村(社区)深入基层不够问题

扎实开展“千名干部帮万企、千名帮扶进万户”活动，切实转变工作作风。全体乡干部结合疫情防控、脱贫攻坚等工作，进村入户次数明显增多。截至7月10日，全乡170名乡村干部帮助企业170家，走访贫困户1156户。

（41）针对少数工作人员作风不严实问题

一是注重干部队伍团结性建设，依规办事，常态化开展谈心谈话，减少彼此隔阂，消除误解。开展谈心谈话活动16场次，主要领导与班子成员，班子成员与分管部门及干部群众进行深入细致的交流。二是加强办公室文字能力建设，制定文件材料初审复审机制，提高文件质量。建立文件、重要材料审核机制，执笔人初审、办公室主任复审、分管领导审核的工作机制。

（三）落实新时代党的组织路线方面

15.关于支部工作开展不规范问题

（42）针对支部活动开展不规范问题

一是组织党务工作培训班，学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定，提高党务工作者对党务工作的了解。二是制定党务工作者工作须知，定期开展党务督查，提高党内政治生活质量。

（43）针对支部档案资料保存不善问题

一是党支部设立专门支部资料档案柜，按照年度、类别等做好归档整理，党务工作者之间进行工作移交时相关资料也一并移交到位。二是乡党委将严格要求造甲粮站等4个党支部按时保质开展好支部活动。从第二季度正常开展后乡党委对下辖党支部“三会一课”等记录本坚持每个季度检查一次，并将检查结果纳入支部年度考核。

（44）针对记录随意性大问题

一是组织党务工作培训班，学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定，提高党务工作者对党务工作的了解。加强党务工作知识业务培训2次，党委中心组专题学习1次。二是规范记录，明确应到人数与实到人数的涵义，把支部记录做好做实做细。

16.关于党员发展程序不规范问题

（45）针对未体现党员发展考察过程，时间节点不合理，两个支部同时研究一个党员问题

一是乡党委将加大对党支部书记及党务工作者党员发展程序的培训。二是党务工作者加强对党务能力尤其是党员发展程序的了解，在以后发展党员中按照正当程序做好记录。三是制定党员发展的详细步骤说明及解读。确保党员发展过程规范，程序正当。三是组织人员把关审核每年党员发展的程序。

17.关于党费收缴时序不规范问题

（46）针对少数支部欠缴党费问题

约谈支部书记，督促支部将欠缺1430元党费缴纳，并要求两个支部在以后按时缴纳党费。

18.关于选人用人程序不规范问题

（47）针对村(社区)换届候选人把关不严问题

一是严格落实征求意见机制，对干部选拔、换届选举、评先评优时，充分征求本级及上级纪检、组织部门意见，严格把关；对今年提拔10余名干部、55名评先评优的干部均征求纪检、组织部门意见。二是严格执行上级村两委换届选举文件精神。

（48）针对中层干部交流轮岗不够问题

严格执行中层干部交流轮岗相关文件精神，对任职十年以上的中层干部进行轮岗交流。已对乡中层正职在同一职位任职十年以上的人进行岗位调整和实施交流轮岗。

（49）针对违规设立机构并配备干部问题

依据上级组织部门及编办文件，撤销城管中队。食安办的设立。对照巡察和上级组织部门要求，开展专项整治工作，坚决清理违规设立机构和配备干部问题。

（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改责任方面

19.关于审计发现的问题整改不到位问题

（50）针对乡13个村(社区)审计反馈问题在审计之后年度仍不同程度存在问题

一是开展专项政治行动，明确责任领导、责任处室，制定专项整改台账。二是加强财务人员学习，提升对相关政策规定的理解和认识。三是严格执行财经纪律，严格执行财务制度，按照国家、省市县关于规范工资及津补贴予以清退规范，杜绝此类问题再次发生。

二、组织领导和制度保障

一是高度重视，加强领导。对于县委第三巡察组反馈的意见，乡党委高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以乡党委书记为组长的整改落实工作领导小组。班子成员要在思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强“四个意识”，按照“五清”要求，做到“四个绝不放过”，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域的整改工作。

二是强化责任，统筹协调。对整改任务进行分解，落实班子成员和责任单位职责任务。具备整改条件的立行立改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，采取有力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新问题、新情况，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作有效开展。

三是举一反三，建章立制。建立健全各类规章制度，不断巩固和完善整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。全乡各部门、各村（居）都要认真学习整改方案，举一反三，自查自纠存在的问题。真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体乡村干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-66861001;邮政地址：长丰县造甲乡纪委；电子邮箱：420828937@qq.com。