【通报】中共安徽长丰双凤经济开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年8月29日至10月20日，市委第六巡察组对双凤经济开发区进行了巡察。2018年12月26日，市委第六巡察组向双凤经济开发区反馈了巡察意见，根据《中共合肥市委巡察工作实施办法》和党内监督等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
按照市委巡察工作领导小组和市委巡察办、市委第六巡察组的要求，双凤开发区党工委深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要论述精神，严格按照市委巡察办工作要求，把抓好市委第六巡察组巡察反馈意见整改工作当作首要任务来落实，建立了由双凤开发区党工委主要负责同志牵头抓总的整改落实机制。自收到反馈意见以来，双凤开发区党工委遵循“突出重点、分类整改、落实责任、务求实效”的原则，狠抓动员发动、责任分解、方案制定、举措谋划、统筹协调、督查调度，以巡察问题整改为契机，加大纠错整改力度，推动各项整改工作按期按质按量推进，取得了一定阶段性成效。截至目前，84条整改问题已有54条全面完成，25条基本完成，其余5条正在持续推进中。已挽回经济损失53万余元，问责追责9人（立案审查3人，给予党纪处分1人，政务处分2人；红脸提醒谈话4人，诫勉谈话2人），完善制度17项（出台14项，修订3项）。
一、强化主体责任，切实抓好整改工作
（一）迅速动员部署，加强组织领导。
市委巡察组巡察双凤开发区是对区党工委进行了一次全面的“体检”，充分体现了市委对双凤开发区工作的重视和关心，双凤党工委自觉把巡察整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石，在市委巡察反馈会结束后，立即成立巡察整改工作领导小组，紧扣反馈意见，梳理整改台账。2019年1月7日，双凤党工委召开巡察整改专题工作会，研究整改方向和主要措施，以高度的政治自觉抓好巡察整改工作，切实做好巡察“后半篇文章”。
（二）明确整改方案，强化责任落实。
2019年1月12日，双凤党工委组织召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及成员逐次对照反馈意见认真查摆问题，深刻剖析根源、细化整改措施，在开展批评与自我批评中，开门见山，直指问题，明确今后努力方向，进一步凝聚了抓整改的思想共识，形成了抓整改的工作合力。2019年1月14日，党工委会议研究明确《关于落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改方案》，每个问题都明确了整改措施、整改时限、责任领导、责任部门，同时要求各领导小组成员和责任部门要按照巡察整改任务分解安排，加强调度，抓紧推进整改，按时汇报进度，力争在春节前整改任务大头落地。
（三）落实整改任务，全程督查督办。
2019年1月15日，双凤党工委主要负责人和纪工委书记向市委巡察工作领导小组办公室汇报了整改工作安排。2019年1月28日、2月12日和2月18日，多次召开巡察整改专题会议听取各责任部门整改进展汇报，研究解决整改过程中遇到的实际困难，进一步定时间、定措施、定人员、定数量，让整改方案和整改举措细起来、可操作、能见效，对进展相对缓慢的部门单独调度、及时提醒，对于部分开发区难以单独解决的问题主动与县里沟通，做好方案争取县委县政府的支持。整改工作中实行对账销号，确保各项整改工作按期落实到位。与市委巡察办、县委巡察办时刻保持沟通，及时做好上传下达工作。
（四）建立长效机制，巩固整改成果。
双凤党工委根据市委巡察工作领导小组的安排，按照《中共合肥市委巡察工作实施办法》，注重标本兼治，既盯住具体问题，全力推动整改落实，又学会解剖麻雀、举一反三，着眼于治本，建立长效机制。从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的政治高度提出整改措施，找出普遍性问题，总结经验教训，把整改取得成效，通过制度形式巩固下来，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里。一是加强党建工作制度。制订出台《双凤开发区2019年度党建工作计划》等文件，落实党建工作责任。二是完善党风廉政建设制度。制定下发《双凤开发区2019年党风廉政建设和反腐败工作总体部署》、《双凤开发区党风廉政建设党工委主体责任清单和纪工委监督责任清单》、《关于加强社区反腐倡廉工作的通知》和《双凤开发区廉政约谈制度》等文件，强化廉政建设和纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。三是优化内部管理制度。制订修订《关于成立双凤开发区限额以下零星工程工作组的通知》、《双凤开发区区管干部选拔任用工作实施细则》、《安徽长丰双凤经济开发区党工委会议和管委会主任办公会议议事规则》、《双凤开发区党工委（党组）理论学习中心组学习规则》等文件，规范工作行为，落实隐患整改。
二、聚焦问题导向，从严推进整改任务
（一）党的政治建设方面
1.政治站位不高，四个意识不强。
（1）关于“党的意识淡薄，党工委排序在管委会之后，以管委会代替党工委发文”问题。
一是已将《中国共产党地方委员会工作条例》列入2月份党工委中心组理论学习计划。二是已在各种表述中，将开发区党员领导干部同级的党内职务排序在前。三是已对发文核稿作严格要求，认真区别党政文件。
（2）关于“长双管办〔2013〕11号《关于规范主任办公（工委）会议议题提报程序的通知》，至今仍在使用”问题。
拟定《双凤经济开发区党工委和管委会议事决策规则》（长双工委〔2019〕24号）并经开发区2019年2月18日党工委会议讨论通过发布实施，对党工委会议议题和管委会会议议题提报程序重新予以明确规定。
（3）关于“党工委会和主任办公会两个会议常年合并在一起召开，研究“三重一大”包括人事任免事项均是召开两委会”问题。
《双凤经济开发区党工委和管委会议事决策规则》（长双工委〔2019〕24号）规范了党工委会议和管委会会议各自的议事范围，自文件下发后，党工委会议与管委会会议已分别召开。
（4）关于“两委会记录不规范，党工委和管委会主任办公会的会议记录为同一本，记录内容也比较简单，缺少必要讨论程序的记录”问题。
《双凤经济开发区党工委和管委会议事决策规则》（长双工委〔2019〕24号）明确党工委会议和管委会会议分别要有专人记录，并对会议记录内容作了详细要求，自文件下发后，已安排专人分别记录党工委会议和管委会会议，并对会议时间、地点、参加人员、列席人员、主持人、会议议题、参会人员发言的主要观点和明确意见以及表决情况等进行了记录。
（5）关于“重业务轻党建，两委会研究招商、工程建设等业务记录多，涉及党的建设工作记录少”问题。
《双凤经济开发区党工委和管委会议事决策规则》（长双工委〔2019〕24号）明确了应提交党工委会议研究决策的九项内容，包括党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等工作，民主法治建设、依法治区、政法综治和社会稳定、宣传思想、意识形态、文化建设、统一战线、构建和谐社会，以及“三重一大”事项等，都必须提交党工委会议研究讨论。
（6）关于“2015年两委会会议记录本缺失”问题。
自2016年开始，开发区已形成专门两委会会议记录本并有专人妥善保管。巡察意见反馈后，开发区又拟定了《双凤经济开发区党工委和管委会议事决策规则》（长双工委〔2019〕24号）并经开发区2019年2月18日党工委会议讨论通过发布实施，明确了会议记录由专人记录，同时会议记录、会议议题等会议相关资料要立卷归档，妥善保管。
2.统领全局能力不强。
（7）关于“党的领导作用弱化，存在“党工委委员不分管主要工作，分管主要工作不是党工委委员”的现象”问题。
2018年11月下发了《关于调整双凤经济开发区党工委、管委会部分负责同志工作分工的通知》，做到分工更加合理，职责更加明确。
（8）关于“群众信访处置不力，2015年至今群众信访量累计近3000件”问题。
一是群众利益得到充分保证，能够从稳定大局出发，在推进工作和解决信访问题找到最佳平衡点。二是社会局势更加平稳，自2016年以后信访总量逐年下降，2017年相较于上一年下降13%，2018年相较于上一年下降21%。三是进京访减少，2017年相较于2016年减少14件，2018年相较于2017年减少15件；恶意缠访减少，虽然投诉体量依然较大，但均能得到及时解决。
（9）关于“信访局转办的235件信访件中，重复信访136件，占58%”问题。
一是化解了一批重点信访老户，体现了开发区为民办实事的力度。二是打击了一批全市重点信访户，有效维护了辖区信访秩序，营造了风清气正的社会风气。三是稳住了一批信访老户，对于一些长期上访又未造成严重法律后果，且不愿意息诉罢访的，我们采取一系列措施将信访人吸附在当地，老户越级上访有所下降。
（10）关于“庐北社区居民反映，在合肥火车北站货物项目征地中，因少批多占、非法圈地和降低补偿标准等”问题。
一是针对已征用地均按照当期的补偿标准足额兑付征地补偿款，同步办理失地农民养老保障，达龄群众已陆续领取了失地保险金。二是针对已开发利用的3000余亩土地均报请省政府下达了征地批复，同步完成了土地挂牌（划拨）供应工作，严控违法用地。剩余1000余亩土地主要为河道、铁路保护用地，已统一复绿，并安排社居委组织看管。
（11）关于“经济开发部职能不清，管委会投资成立的经济开发部，作为独立法人，2015年至今未开展相关经营活动”问题。
由于入园企业规模的扩大，很多企业已无需相关劳务服务，双凤管委会计划按照新设立的职能机构分工，将开发部工程项目招投标及工程管理工作职能转入开发区国土规划建设局，将资产管理职能转入国有资产管理中心。
（12）关于“政企不分，超营业执照经营范围代行管委会职责，进行工程项目招投标，但未办理法律授权代理手续”问题。
停止经济开发部经营活动，工程项目招投标及工程管理工作职能转入开发区国土规划建设局，拟成立国有资产管理中心，将资产管理工作转入国有资产管理中心。
（13）关于“签订工程建设项目合同，支出工程资金在管委会账列支，合同签订单位与订款单位不一致”问题。
停止经济开发部经营活动，工程项目招投标及工程管理工作职能转入开发区国土规划建设局，拟成立国有资产管理中心，将资产管理工作转入国有资产管理中心。
（14）关于“薪酬支出与人员关系不匹配，人员薪酬在管委会发放，同时为管委会聘用人员支付社保”问题 。
按照县人社局的指导意见，需要调整聘用人员劳动合同关系后，社保费用才能从管委会列支。
（15）关于“以虚挂债权债务形式支付社区人员社保资金181.75万元，长期未纳入收支预算管理”问题。
一是已由双凤经济开发部和人才服务中心分别出具报告，说明具体原因和数额，经领导批准后相应作费用支出和收入处理，消除虚挂的债权债务。二是自2019年起，将此项收支列入预算管理。
（16）关于“公共配套设施建设严重滞后。医疗和公共卫生服务严重欠缺，目前仅有2家医疗单位。公办双凤社区卫生服务中心，医护人员仅有5名，民办双凤医院只有床位90张，医护人员200余人。社区卫生站目前还在分批建设阶段，远远不能解决当地群众看病难” 问题。
一是2月15日县长黄韡专题调研双凤开发区工作，原则同意北城双凤地区新建一所三甲医院，由县卫计委研究论证两个方案的可行性：一现有的安康医院选址重建，将安康医院改建成一所三甲医院。二由县卫计委规划选址重建一所三甲医院。二是由县人社局、卫计委统一招聘的24名医护人员已经到岗上班。三是协调加快社区卫生服务站建设、装修、投入使用，协调县卫计委进一步加大医护人员招聘。四是积极协调推进双凤医院新区建设，新区目前已经开工，分一期二期施工，规划床位800张，2018年6月开工建设，2020年投入使用。
（17）关于“教育资源严重不足，现有小学5所，教师594人；初中4所，教师608人；九年制学校3所。与教育部有关义务教育规定标准相比差距较大，也满足不了开发区常驻25万人口的就学需求”问题。
一是发函请求县教体局继续加大双凤地区教师招聘及县内选调力度。二是力高学校2019年新建一栋四层教学楼，新增16个教学班，阿奎利亚学校2019年新建一栋教学楼和一栋综合楼。由于手续繁杂，办证时间跨度大，影响2019年秋学期使用，县长黄韡要求教体局协调先行推进招标程序。三是新建学校。新建双凤中心小学预计今年5月可以动工建设，设计66个教学班。积极配合银河苑回迁小区配套建设小学建设、移交，建成后将新增36个教学班。四是计划对凤麟兰庭小学进行扩建，目前正在同县教育体育局沟通对接。
（18）关于“停车场、公厕、大型菜市场、购物中心、电影院，文化广场、少儿活动中心、体育场等与群众生活密切相关的基础配套设施严重缺乏”问题。
一是2018年10月，开发区配合北城综合办公室对园区基础设施缺口进行统一摸排，2018年12月，双凤开发区已制定“九小”惠民工程建设计划。二是“九小”惠民工程建设计划，涉及公益停车场、公厕、菜市场、邻里中心综合体、文娱广场等30项惠民工程，部分项目已申请列入大建设计划，落实项目资金保障，目前，已完工1项，已开工建设9项，计划年前完工项目6项，剩余项目将于2019年全面开工建设，一大批群众期盼的问题正在得到陆续解决。三是以招商引资项目建设为依托，补充大型购物中心和超市，目前，万达广场正在进行土建施工，联家超市正在进行装饰装修，预计2019年底可投入运营。四是2018年，以阜阳北路高架建设为契机，认真谋划经营性用地收储上市，已完成天风塑机、江淮混凝土、东森电光源等项目用地协议收回工作，率先启动了金诚复合材料、通联木业、华申经济、万达以北片区、省化工研究院收储谈判工作。
3.党建主体责任落实不到位。
（19）关于“党工委缺乏对机关、社区党建工作的指导，年初没有党建工作计划，年中无工作调度，年终无党建工作检查总结”问题。
一是加强业务培训，开展机关和社区党组织书记和党务工作人员的党建知识培训，提升了业务水平。二是双凤经济开发区就2018年度党建工作进行总结并就2019年度党建工作作出工作计划，同时指导机关和社区党组织结合自身实际制定年度党建工作计划，对2018年度党建工作进行总结。
（20）关于“2015年至2017年机关、社区基层党组织党建述职评议考评工作没有开展”问题。
一是重视党建考核，已将社区党建工作纳入年终目标考核。二是制定社区、机关基层党组织党建工作述职评议表，并已完成2018年度社区、机关基层党组织负责人述职评议工作。
二、党的思想建设方面
4.对政治理论学习重视不够。
（21）关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入。党工委没有将学习十九大精神与开发区实际工作相结合开展专题研究和深入讨论，学习的针对性不强”问题。
一是制定学习计划。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委县政府中心工作，围绕双凤开发区重点任务和目标，拟定《中共安徽长丰双凤经济开发区党工委理论学习中心组2019年度学习计划（征求意见稿）》。学习计划共12个专题，并根据上级各级党委的要求、部署以及学习需要，不定期开展专题研讨，保证每月开展至少一次。二是明确学习要求。在年度学习计划中明确要求将集体学习研讨作为学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流，刻苦学习、做好笔记，结合实际、深入调研，并将定期检查学习笔记。三是履行学习计划。巡察反馈会以来，开展了主题为民营经济、改革开放2次专题研讨会。启动了双凤开发区新时代文明实践所、站、点建设，组建9支志愿服务队，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心。
（22）关于“中心组学习开展不正常。2015年至今，党工委中心组理论学习只有年度计划，没有季度计划”问题。
已初步拟定《中共安徽长丰双凤经济开发区党工委理论学习中心组2019年度学习计划（征求意见稿）》、《双凤开发区党工委（党组）理论学习中心组2019年第一季度学习安排》，年度计划学习专题包括改革开放、作风建设、经济建设、法治、意识形态、生态文明、创新驱动发展、文化、民生、安全、城市建设等内容，第一季度学习安排罗列了包括近期的中央、省委、市委、县委重要讲话内容、会议精神、评论员文章。
（23）关于“中心组理论学习2015年5次，2016年7次，2017年11次”问题。
一是注重方式创新。在总体上坚持集中学习与分散自学相结合的原则，根据学习内容及实际情况，在抓好集中学习的基础上采取邀请专家授课、交流发言、工作汇报、实地参观、观看视频等方式，心得体会20篇，赴泾县、岳西、肥西开展警示教育3次，邀请县委政法委副书记，合肥市委党校党史党建教研室副主任,合肥学院马克思主义学院院长,市互联网宣传管理办公室主任,县委宣传部副部长、县文联主席等专家和学者开展讲座。二是增加学习时间。2018年以来，中心组每个月至少开展一次集中学习研讨，参会人员包括领导班子成员以及部门、社区、群团组织负责人等，学习后及时报送学习情况，“三薄”齐全，参学率90%以上。全年共召开中心组理论学习20次，开展党员干部应知应会题测试10期。
（24）关于“抽查班子成员理论学习笔记，2015年-2016年学习记录缺失，2017年度记录不完整”问题。
一是出台《双凤开发区党工委(党组)理论学习中心组学习规则》。二是要求中心组成员自觉遵守学习时间和学习纪律，妥善安排学习时间，因工作无法参加集中学习的，严格落实签到、请假制度，事后进行自学。三是规定采取自查、抽查或者普查等方式开展督查，中心组理论学习出勤率保持90%以上。详细做好学习记录，及时巩固学习效果。
5.意识形态落实虚化。
（25）关于“开发区党工委对所辖单位落实意识形态工作责任制没有开展监督检查”问题。
一是规范流程规则，出台《双凤开发区网络舆情应急预案》、《双凤开发区党工委（党组）理论学习中心组学习规则》，明确要求和责任。二是加强社区考核，出台《双凤开发区社区意识形态工作责任制考核细则》，并将意识形态考核纳入社区党建考核内容，并定期开展调研工作，常态化、不定时开展巡察督查，分析研判辖区内意识形态领域状况，通报存在的问题。
（26）关于“有信教群众约950人，其中登记信教群众130人；徐桥监督集会点没有落实“四进四有”相关要求”问题。
一是完善了干部包联聚会点制度，落实县宗教监管责任制。二是全面开展了一次信教群众登记，加强日常管理。三是对监督聚会点落实“四进四有”相关要求，并举一反三对全区监督聚会点进行一次排查。
（27）关于“考核体系不健全。未将意识形态工作纳入干部考核之中”问题。
一是出台《双凤开发区机关干部年度考核工作实施方案》，将意识形态纳入干部考核，健全干部考核评价机制，树立科学的用人导向。二是制定2019年度学习计划，出台《双凤开发区党工委（党组）理论学习中心组学习规则》，将意识形态作为学习的重要内容，加强理想信念教育。
（三）党的组织建设方面
6.干部队伍建设统筹规划不够。
（28）关于“干部队伍结构不合理。干部配备本地化，易与当地群众产生利益纠葛。领导班子成员中4人为双凤、双墩籍干部，占比40%。中层干部25人中有15人为长丰本地籍，占比60%”问题。
积极培养后备干部，科学配备干部人才队伍，拓宽干部选用范围，进一步充实开发区中层领导干部队伍，逐渐优化干部队伍结构。如：已将2017、2018年新引进的27名“985”高校人才作为后备干部重点培养。
（29）关于 “引进高端人才不足，开放包容作用未完全发挥。现有中层以上干部34人，其中第一学历为研究生4人、本科生7人，分别占比11.7%、20.6%”问题。
一是逐步引进高学历、高尖端人才，不断充实开发区干部队伍，2017、2018年县政府共引进27名双一流高校毕业生到双凤开发区就职，并作为后备干部培养，其中第一学历为研究生的16人、大学本科学历的11人。二是注重提拔有能力、有责任、有担当的高学历人才。逐步扩大高端人才引进使用的开放性包容性，逐步优化干部队伍的学历结构。
（30）关于“干部教育计划性系统性有待提升。缺乏干部人才培养年度计划，在干部谈话中集中反映，存在本领恐慌、能力不足、培训缺乏规划等”问题。
一是制定双凤开发区干部教育培训实施方案，分批次分类型有计划有针对性地对区管干部进行培训，努力提高干部队伍的业务能力和专业技术本领，增强干部自信心。二是充分发挥干部队伍之间的传帮带作用，相互学习相互帮助，增强干部工作能力和提升干部工作信心。
（31）关于“对干部教育方式单一，岗前任前培训、专题专家培训、实地进修培训等多形式、多渠道培训欠缺”问题。
一是制定双凤开发区干部教育培训实施方案。二是采用集中学习与自学相结合、现代化网络教育与传统教育模式相结合、长期培训与短期学习相结合等教育形式。三是采取现场实地教学加会议集中培训的方式，邀请高校名师及各领域专家进行授课，丰富干部教育的形式与内容。如邀请合肥学院教授来区为全体工作人员讲党课党史。
（32）关于“干部交流机制不完善。2015年以来中层干部交流5人，一般干部交流5人”问题。
对机关干部进行任职情况全面梳理，宏观掌握干部人员信息。目前对照县相关文件的规定，已完成交流轮岗2人。
（33）关于“部分社区换届基本维持原有村级干部人选，年龄偏大。如凤梅社区，换届前两委成员10人，平均年龄53.3岁，换届后两委成员12人，新增4人，平均年龄48.6岁”问题。
一是加大社区后备干部培养力度，建立社区年轻后备干部台账；目前开发区已建立后备干部培养台账30人。二是有计划有目的地培养年轻的社区接班人，不断优化社区干部队伍年龄结构。三是2018年底开发区公开对外招聘20名年轻且均为大专及以上学历的社区工作者，分别充实到社区，使其社区干部的年龄及学历结构更加优化。
7.干部选拔任用基础工作薄弱。
（34）关于“研究干部工作会议记录不规范。党工委会议组织情况要素记录不全，有的未记录列席人、缺席人、主持人、记录人等要素”问题。
一是指定人社局负责人作为研究干部工作会议记录人。二是通过学习《干部任用条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《关于规范讨论决定干部任免会议记录的通知》文件、开发区中心理论组扩大会议及多次向上级组织部门学习，不继加强业务知识学习，提高业务能力。三是通过学习，系统的掌握会议记录的要素，如：2019年1月28日党工委会议记录情况，有开会时间、开会地点、主持人、列席人、缺席人、记录人，明确记录会议主持人、列席人、缺席人、记录人的姓名、职务，缺席人缺席理由等，严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和《关于规范讨论决定干部任免会议记录的通知》规定记录，规范党工委会议的记录。
（35）关于“研究干部事项时，没有推荐结果和考察情况汇报的记录”问题。
一是指定人社局负责人作为会议记录人，严格按照要求如实记录研究干部事项内容。二是认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《长丰县科级以下干部选拔任用工作实施细则》的规定推荐。 如：2019年1月17日上午召开管委会全体工作人员会议推荐人社局副局长、国土规划建设局副局长、安全环保局副局长职务人选，会议进行了书面推荐和口头推荐。根据推荐结果于2019年1月28上午在召开的开发区党工委会议上由人社局负责人逐个汇报上述三个职位的推荐人选结果，由会议集体研究提出拟任考察人选，并记录会议内容。三是会议记录人员严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《关于规范讨论决定干部任免会议记录的通知》标准认真记录。
（36）关于“参会人员只发表意见，没有形成决议事项记录”问题。
一是通过部门集体学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《关于规范讨论决定干部任免会议记录的通知》文件和个人自学相结合的方式，提高工作人员对规范记录会议记录的认识，夯实记录人员的业务基础，全面系统掌握党工委会议记录要素，规范会议记录。二是如：2019年1月28日上午有县委常委、开发区工委第一书记主持召开开发区工委会议，会议集体研究通过3人作为人社局等部门副职职务人选并作为考察对象。会议记录人员根据会议讨论内容进行详实记录并形成会议决议。
（37）关于“干部选任程序不规范。开发区对所管干部没有一个完整统一的操作规程”问题。
一是在上级组织部门的指导下制定《双凤开发区区管干部选拔任用工作实施细则（草案）》，统一和规范了开发区选拔任用干部工作程序，明确了选拔任用干部的标准、资格、范围、程序等，并经2019年1月28日开发区就市委第六巡察组反馈整改情况专题推进会初步讨论，原则上同意该细则。二是在今后的选拔任用工作中认真落实，严格规范选拔任用程序。
（38）关于“实施过程中，没有进行档案任前审核，考察环节中谈话人员范围太小，且标准不一。如：2017年2月11日，考察某人的谈话记录中，只有3个人参加谈话；有3人推荐、考察和上会研究任职都在2017年7月10日一天内完成”问题。
一是认真学习《中组部关于干部人事档案审核工作的问答通知》、长丰县委组织部《关于印发中层干部选拔任用审核备案制度的通知》等相关文件，全面提升工作人员业务能力和业务水平。二是在县委组织部的指导下制定了《双凤开发区区管干部选拔任用工作实施细则（草案）》，明确规定在选任干部时要进行档案任前审核及考察谈话人员的范围。如：一是对选拔任用人员的档案必审，二是区管干部考察谈话范围一般为部门负责人及以上人员，同时，根据工作需求，扩大谈话范围至科室及其他相关人员。
（39）关于“干部工作基础不扎实。干部任免审批表填写不规范，信息不准确，任免表中无照片，未填写现任职务，家庭成员信息不全，顺序不对，学历表述不准确”问题。
一是认真学习档案规范管理的相关知识，夯实业务基础。二是有计划有步骤对全区在职在编的86位工作人员的干部简明表进行全面审查。三是17份填写不规范的区管干部简明表重新填写，使其规范化。所有新填写的审核表有照片，家庭成员的排序准确规范等。
（40）关于“抽查部分提拔人员档案中出生年月有出入，未进行认定”问题。
一是对23名提拔人员的档案内容进行全面细致审核。二是对6名干部档案材料中有存疑的问题进行严格审核认定，如：审查的档案中有出生年月参加工作时间存在出入问题，已由组织部门进行认定。
（41）关于“工作中新产生的干部档案材料，未及时报送到县人社局进行归档”问题。
一是提高思想认识、工作水平和能力，认真做好档案材料的收集、整理、归档等工作。二是对我区近期拟选拔3名干部档案全面审查，将其审查的《干部任免审批表》、《干部任前档案审核表》等相关材料进行整理，待考察及工委会议研究等程序结束，正式任用后在10个工作日内报县人社局备案存档。三是吸取经验教训，在以后的工作中严格审核把关各类档案材料，规范各类档案。
8.基层党组织建设不完善。
（42）关于“党内相互监督辣味不足。不少党员干部对自身问题和缺点认识不足，对领导班子和开发区工作的评价蜻蜓点水，不敢说，不愿说”问题。
一是严格落实党员年度测评及组织生活会中批评与自我批评制度，确保每位党员干部充分认知自身不足。二是引导教育党员干部实事求是，做到敢说敢做敢担当。三是工作人员对谈话内容做到严格保密，遵守工作纪律。
（43）关于“2016年1月，开发区领导班子“三严三实”专题民主生活会没有开展相互批评的记录”问题。
一是根据工作实际需要，制定区人社局负责人为民主生活会会议记录专人。二是在今后工作中及时整理民主生活会材料，并按上级要求在规定的时间内报上级部门审核。例如：2018年8月召开的“讲严立”专题民主生活会产生的会议材料已按时上报县级组织部门审核。
（44）关于“‘三会一课’制度落实不到位。建设支部2015年至2017年没有党课记录、没有召开支委会记录，以支部大会代替支委会”问题。
一是加强机关建设支部业务指导，分别于2019年1月15日、20日对其党组织负责人及党务工作者进行业务培养，提高其党建业务能力。二是严格规范落实“三会一课”等制度。
（45）关于“机关四个支部党课记录中，除个别党工委领导在机关支部讲党课两次外，其余班子成员未见到支部讲党课记录”问题。
一是各机关党支部制定领导到所在支部讲党课计划。二是积极贯彻落实班子领导执行双重组织生活制度。
（46）关于“基层党员家底不清。存在“口袋”党员现象。如：梅冲湖社区约2.5平方公里，约2.6万户5万居住人口，但社区党支部登记党员仅40余人”问题。
一是全面开展社区党员组织关系摸排，经排查，共有36名党员组织关系未转入，经积极引导，目前总计28人已转接党组织关系，其中：转入社区党组织的为18人，转入所在工作单位党组织的为10人；还有8人正在办理转接中。二是社区党组织按照要求每年全面排查1次辖区党员情况。
9.薪酬奖励名目繁多。
（47）关于“超发薪酬奖励”问题。
一是对全区薪酬奖励发放工作开展自查自纠，积极退缴共计529274元。二是加强学习相关薪酬奖励发放文件精神，加强日常管理监督，坚决杜绝超发薪酬奖励行为的发生。
（48）关于“挂职人员津补贴”问题。
对挂职人员领取的津补贴8279元已责令如数退缴。
（四）党的作风建设方面
10.违反中央八项规定精神问题时有发生。
（49）关于“违规报销接待用烟”问题。
一是已责令管委会经办人员缴交香烟费用100元，并借此进一步加强开发区公务接待管理。二是对经办人员开展红脸提醒谈话，对其违纪行为进行批评教育。
（50）关于“开发区工作人员违规在社区接受宴请”问题。
一是已责令相关社区主要负责人全额退缴接待费用2047元，并借此进一步加强社区财务制度管理。二是对相关社区书记、主任开展诫勉谈话，另对接受宴请的3人开展红脸提醒谈话，对其违纪行为进行批评教育。
11.懈政怠政现象较为突出。
（51）关于“自2002年开展拆迁工作以来，陆续建设有7个安置小区，建成1.44余万套安置房，至今均未办理不动产产权证”问题。
2018年8月县政府出台了安置房不动产证办理相关方案，根据县方案，开发区成立双凤开发区回迁房不动产证办理工作领导组，在领导组及开发区工作人员的努力下安置房不动产证办理工作取得了突破性进展。一是凤梅家园1-5期不动产测绘全部完成；1-4期共83幢安置房楼栋已完成初始登记资料录入工作，待分户登记所需材料完备后可分期分批进行分户登记；5期正在办理工程竣工验收、备案。二是凤霞社区1-4期土地权属、性质变更已完成，土地证已出；不动产测绘工作外业已完成，正在开展内业工作，出具最终测绘成果。三是徐桥苑1-2期土地权属、性质变更资料报国土局用地科审批，2019年1月20日前可出证；不动产测绘外业工作已完成；徐桥苑3-4期与恒泰公司土地置换事宜，开发区已提报具体处置方案报县政府待批；31#楼规划核实证办理完成，正在补齐资料，准备办理工程竣工验收、备案。四是凤麟兰庭一期土地权属变更已完成，正在补办建设工程规划许可证；不动产测绘外业工作已完成；房屋主体结构安全性检测招标已挂网，2019年1月4日开标。五是银河苑一期不动产测绘工作已完成。准备招标测绘公司进行规划核实测绘，结束后办理规划核实证。六是万里1-2期现正在补办土地证，资料已齐全，待相邻单位泰磊建材公司盖章后，上报县国土局即可办理；不动产测绘外业工作已完成；房屋主体结构安全性检测招标已挂网，2019年1月4日开标。七是完成了凤麟兰庭二期、银河苑二期、万里三期、凤栖苑施工许可证的办理。
（52）关于“资金资产管理不规范。在资金管理方面存在财政账、管委会账和往来资金账等三套账核算资金收支情况，存在设置不合理、收支不匹配、稽核不清楚等问题”问题。
一是已向县财政局行文建议完善乡镇财政国库集中支付相关制度。二是对非税收入6089.74万元，已于1月31日前上缴县非税收入账户。
（53）关于“在资产管理方面存在资产账实不符、资产负债不明晰的情况”问题。
一是开发区通过开展资产统计调查工作，已基本上掌握各项资产状况，在市委巡察组进驻前已收缴欠租96.52万元，近期凤梅、徐桥社居委已陆续催收缴齐所欠租金。二是要求各社区加强资产管理，对房屋等固定资产进行认真盘点清理，待产权明晰后，及时登记入账。
（54）关于“债券债务长期未清理，其中超过3年的占比85%等情况”问题。
一是全面梳理管委会往来款项，针对不同情况，分类提出处置意见，经会议研究后作账务处理。二是对一些时间较长、金额较大、涉及县北城投资公司等单位的往来款项，已行文请示县政府批示相关部门牵头处理。
（55）关于“社区财务支出管理粗放，如大量现金支付、白纸条报销，报账员长期挂账大额借款等情况”问题。
一是加强社区财务管理制度执行力度，对涉及农户征地补偿资金一律实行打卡发放，杜绝使用现金支付；报账员长期挂账金额已结算冲销，目前余额控制在规定限额之内。二是拟定《双凤开发区社区财务报账操作标准》，待通过会议研究后印发。
（56）关于“机构设置清理不到位。2018年长丰县编办下文要求开展机构编制违规设置排查自查工作，但双凤开发区未经县编办同意，至今仍保留了招商局的机构设置，并配备了2名副局长”问题。
结合开发区机构改革和实际工作需要，原招商局并入经济发展局。
12.统计造假履禁不止。
（57）关于“2017年6月，国家统计局统计执法检查组检查发现，双方开发区相关统计工作人员在2016年期间通过电话、走访等方式指报企业填报虚假统计数据，代填代报企业2016年《固定资产投资项目情况》报表9份，涉及9家单位的9个项目”问题。
一是2017-2018年，开发区两次招录了“985”高校毕业生生并有3人安排到经发局从事统计工作，充实统计人员队伍。二是定期组织统计人员学习《统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规，提高对统计工作的认识，加强数据质量审核评估与分析，确保数据真实可信。三是加强对企业开展统计法律法规宣传及统计人员的业务培训，指导“五上”企业统计基层基础资料实行档案化管理。四是涉及到的9家企业投资数据2017年已调整到位，2018年8月开发区管委会相关工作人员为此已受到县纪委的政务处分。
13.深入调研不够。
（58）关于“干部谈话中集中反映领导干部深入基层一线调研不够，领导干部包联社区有制度，但是未见班子成员落实的台账和记录”问题。
一是2月18日开发区两委会研究了如何严格按照县委文件《中共长丰县委关于在乡村干部中全面推行工作日志制度、深入开展“践初心、访民情、解民忧”活动的通知》（长发[2018] 21号）要求开展好自身工作。二是对干部包联社区进行调整。
（59）关于“2015年至今未见一份关于深入社区、企业或其他专题工作的调研报告”问题。
一是深入社区开展调研工作已拟报议题上会研究讨论。二是制订《双凤开发区领导班子调研企业工作制度》，及时做好总结，注重调研工作实效，做好调研成果转化。
（五）党的纪律建设方面
14.“两个责任”履行不力。
（60）关于“党工委主体责任意识淡薄。党工委2015年至2017年党风廉政建设和反腐败工作年初部署工作均未形成文件下发，半年督查和年终总结材料也没有提供”问题。
一是经党工委会议研究制定《双凤开发区2019年党风廉政建设和反腐败工作总体部署》，从强化宣传教育、狠抓制度落实、加强作风建设、培育廉政文化四个方面对全年的工作内容进行明确和细化。二是加强对党风廉政建设和反腐败工作落实情况的督查检查工作，对落实不到位的负责人及时约谈，每季度召开专题会议研究总结党风廉政建设和反腐败工作。
（61）关于“2016年印发了《双凤开发区党风廉政建设党委主体责任清单和纪委监督责任清单》，但2015年、2017年未见相关材料，也未见党工委会议专题研究廉政建设的记录”问题。
一是经党工委会议研究制定《双凤开发区党风廉政建设党工委主体责任清单和纪工委监督责任清单》。二是2019年1月28日，双凤党工委召开专题会议研究2019年党风廉政建设工作并做好记录，并组织领导班子、部门负责人、社居书记签订党风廉政建设和反腐败责任书。
（62）关于“纪工委监督责任落实不到位。纪检监察“探头”作用发挥不够，纪工委“三转”不到位。管委会2017年9月18日《关于成立双凤开发区招标工作领导组的通知》文件中显示，纪工委书记任招标工作领导组组长。2018年8月15日《关于调整双凤开发区干部包联社区的通知》，纪工委书记包联宇桥社区”问题。
一是对《关于成立双凤开发区招标工作领导组的通知》文件内容作出调整，重新制定印发《关于成立双凤开发区限额以下零星工程工作组的通知》，纪工委书记不列入工作组成员当中。二是对《关于调整双凤开发区干部包联社区的通知》文件内容作出调整，纪工委书记不再包联社区。三是持续深化“三转”工作，聚焦主业，全面履行党章赋予的执纪监督职责。
（63）关于“对部分社区廉政建设落实情况考核不够，未见开展述廉述职评议的记录”问题。
一是加强对社区廉政建设落实情况考核评价，完善制度建设，经党工委会议研究制定《关于加强社居反腐倡廉工作的通知》，从认真落实党风廉政建设责任制、扎实做好反腐倡廉警示教育工作、持续营造崇尚廉洁宣传氛围、注重引导群众参与民主监督四个方面细化社区党风廉政建设和反腐败工作考核内容。二是以加强制度建设为保证，建立社区书记述廉述职评议的长效机制。三是2018年底区纪工委牵头搭建双凤开发区“阳光村务”微权监督服务平台，保障社区居民对社区事务、资产管理的知情权、参与权和监督权。
（64）关于“执纪工作中还存在宽松软的问题，未见开展一案双查工作记录”问题。
一是组织纪检人员加强纪检监察理论知识学习与运用，强化纪检人员担当意识，提高履职能力，提高政治站位和政治觉悟，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是2018年已开展一案双查工作，今后加强开展一案双查工作力度，并且及时做好记录。
15.监督执纪“四种形态”落实有偏差。
（65）关于“红脸提醒谈话常态化不够。2015年至今开发区纪工委主动开展的红脸谈话仅有3人”问题。
一是2019年1月以来，共开展了11次红脸谈话，针对谈话对象存在的问题错误开展批评教育，被谈话对象作表态发言，从而发挥廉政教育警示作用。二是对党员干部的苗头性问题开展谈话，及时提醒和预警，提升谈话的规范化、可操作性和实效性，建立“红脸提醒”谈话长效机制。
16.党员干部教育监督仍需加强。
（66）关于“日常廉政谈话流于形式。领导班子成员之间、班子成员与分管二级机构部门主要负责人之间谈话资料均未能提供”问题。
经党工委会议研究制定《双凤开发区廉政约谈制度》，明确廉政约谈方式、廉政约谈内容、廉政约谈程序，党工委书记和纪工委书记每双月约谈一次二级机构主要负责人，领导班子成员之间廉政谈话每人全年不少于2次，班子成员与分管部门主要负责人之间廉政谈话全年不少于4次，党支部书记与党员谈话全年不少于4次。
（67）关于“在已有廉政谈话记录中，只有领导讲话，未见被谈话人的表态发言”问题。
《双凤开发区廉政约谈制度》中廉政谈话程序要求，约谈时，既要有谈话人讲话，又要有被谈话人的表态发言，并且做好谈话记录。
（68）关于“在已有廉政谈话记录中，与被谈话人工作岗位的风险点联系不足，警示提醒不够”问题。
《双凤开发区廉政约谈制度》中廉政谈话程序要求，谈话前要做好谈话准备，谈话内容需结合被谈话人岗位的风险点进行警示提醒，确保谈话实效。
（69）关于“廉政文化宣传教育氛围不浓。管委会办公大楼未见党风廉政建设和反腐倡廉宣传标语标识和宣传图片”问题。
一是在管委会办公大楼张贴悬挂党风廉政建设和反腐倡廉宣传标语标识、宣传图片。二是结合反腐倡廉工作重点利用办公楼内显示屏进行不定期宣传。
（70）关于“没有开展反腐倡廉相关宣传活动的材料”问题。
一是2018年开展反腐倡廉宣传活动信息被县纪委网站录用63篇，是2017年稿件数量的近3倍，是县党风廉政建设目标考核稿件数量要求的5倍多，且稿件质量也有所提升，其中1篇被中央级媒体人民网选用刊登，1篇被省级媒体市场星报选用刊登，2篇被市纪委网站清风阁选用刊登。二是在《双凤开发区2019年党风廉政建设和反腐败工作总体部署》中专门对反腐倡廉宣传活动作出部署安排，今后持续推进完成。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
17.工程建设项目管理不到位。
（71）关于“在建工程项目进展缓慢，应于2015年度竣工决算的工程项目，至今仍有9个未决算，应于2016年竣工决算的工程项目，至今仍有38个未决算，2017年以后的项目均未进行决算审计”问题。
一是2015年未审计项目9个（核实为6个）；目前已完成审计项目5个，正在审计1个项目。二是2016年未审计项目38个（核实为35个）；目前已完成审计项目8个；正在审计项目13个；未送决算审计项目5个；不需要审计项目4个（燃气开户3个，迁改项目1个）。三是2017年竣工项目56个；目前完成审计项目23个，正在审计项目27个，未送决算审计项目5个，不需审计1个（燃气迁改）。四是根据长政办[2018] 23号文件规定，今后将实行审计年度服务机制，可以做到项目完成后立即审计，保障项目审计的及时性。
（72）关于“工程项目招投标存在违规现象”问题。
已完善招标制度，由招标领导小组严格按照制度执行招投标工作。
（73）关于“对由经济开发部主导的工程项目实施过程缺少监督管理，缺乏有效的管控和制约机制”问题。
双凤开发区在巡察期间已完善工程项目管理办法，印发了《限额以下零星工程管理办法》，并公开招标确定零星项目监理单位，对开发区零星项目工程项目进行监管，确保零星项目的进度质量；对于大建设项目已有完备的监理、检测、跟踪审计单位进行管控。
18.征地拆迁领域风险隐患大。
（74）关于“2015年以来，征地拆迁工作出现征地拆迁政策执行异地补偿标准，拆迁奖励均按最高标准执行，确定住宅和商业补偿随意性较大，货币化补偿与成本价购房同时享受的问题”问题。
一是基本完成征迁材料、征迁协议的梳理，并分组集中归档。二是制定学习计划，多角度、多维度学习掌握最新征迁政策与规定，提升征迁人员的履职能力和水平。三是定期组织廉政约谈、强化廉政教育，紧密跟踪信息追踪如有问题严格追究责任。
（75）关于“阜阳北路征地拆迁补偿数额累计较大，情况复杂，问题集中，存在较大廉政风险”问题。
一是基本完成征迁材料、征迁协议的梳理，并分组集中归档。二是制定学习计划，多角度、多维度学习掌握最新征迁政策与规定，提升征迁人员的履职能力和水平。三是定期组织廉政约谈、强化廉政教育，紧密跟踪信息追踪如有问题严格追究责任。
19.往来资金使用管理较乱。
（76）关于“开发区单独设置往来资金账，其资金来源大多数为上级财政和部门拨付的专项资金，按照有关规定，开发区的专项支出应该相应核减往来资金账的专项资金支出，但截止2018年8月底，开发区往来资金账的银行存款余额10915.7万元，开发区从往来资金账上转出资金用于发放相关行政性费用，开发区的往来资金在核算、使用、管理上存在安全风险”问题。
一是已向县财政局行文建议完善乡镇财政国库集中支付相关制度，加强往来资金核算和管理，规避安全风险。二是对往来资金项目进行认真梳理甄别，属于非税收入部分按照规定及时上缴县专户；属于未冲销的专项资金收入，拟盘活作为财政存量资金。
（七）上轮巡视整改方面
20.个别问题整改落实缓慢。
（77）关于“2017年底省委巡视组对长丰县开展巡视工作，反馈开发区存在的问题共计6项，个别问题整改落实缓慢。群众反映银河苑回迁小区一期存在质量、延期过渡费发放、公摊过大等问题，开发区两委处理进展缓慢”问题。
一是对于房屋质量问题，县重点局已经整改结束并通过验收，现已满足入住条件。二是过渡费已经结算完毕，待整理并上会研究后于近期发放到农户手中。三是对于公摊问题，在计算面积时已经将电梯部分扣除，折算后的公摊为11.498%，公摊部分按4460元/㎡补钱给群众，安置主体大陆、洪塘两社区基本结算安置完毕，其他扫尾零星户也在陆续安置中，群众积极参与并表示满意。
三、巩固整改成果，深化健全长效机制
本次整改工作，双凤开发区党工委和全体党员干部坚持边学习、边整改、边提高，整改工作取得了阶段性的成效。下一步，双凤开发区将认真学习领会党的十九大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央重大方针和决策部署，严格按照市委巡察工作的要求，坚持常抓不懈，从严从实、善始善终抓好整改工作，确保整改全面、彻底、到位。
（一）继续加强党的建设。
加强党的领导、全面从严治党是巡察的根本目的，通过巡察整改，着重加强党的政治建设、思想建设和组织建设。进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。进一步抓好党员干部的学习和教育，提高党员干部政治觉悟和政治能力，丰富思想教育内容，将思想教育与工作实践相结合，注重教育效果的检验，确保党的理论知识真正入脑、入心。进一步增强抓党建促业务意识，将党建主体责任落实到位，夯实基层党组织建设，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
（二）坚持提升作风建设。
通过巡察整改，进一步加强主体责任意识，履行班子成员“一岗双责”意识，纪工委进一步聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。领导班子进一步提高深入基层一线调研的自觉性和主动性。党员干部进一步增强纪律规矩意识、强化勤政廉政意识，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化党员干部日常教育监督管理，营造风清气正的工作环境。
（三）严格规范内部管理。
制度建设是全面从严治党的重要保障，针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，制定新的法规制度，完善已有的规章制度，废止不适应的规章制度，用制度来规范行为，善用法治思维和法治方式带好队伍，坚决落实全区干部员工按制度、规矩、程序办事，规范内部管理运作。注重预防狠抓落实，着眼于用制度管人管事，确保党员干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合起来。
（四）积极转变精神状态。
通过巡察整改，进一步提高政治站位、严格政治生活、加强队伍建设，强化过程考核和结果应用，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“五个纯粹”。进一步增强干部员工的“四个意识”、政治责任感和担当精神，进一步提升对政治理论学习和意识形态工作重视和落实情况，努力打造一支任何时候任何情况下，在政治上都站得稳、靠得住，对党忠诚、业务专精、廉洁自律的干部队伍。
虽然经过两个多月的努力，我区的整改工作取得了阶段性成效，但与市委巡察工作领导小组的要求和群众的期待相比还有一定差距，我们将坚持焦点不散、力度不减、尺度不松，持续抓好各项整改落实工作，推动全面从严治党各项决策部署在双凤开发区落地生根。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-66390861；邮政信箱合肥市长丰县阜阳北路118号双凤开发区管理委员会；电子邮箱sfinvestment@163.com。
中共安徽长丰双凤经济开发区工作委员会
2019年3月11日
